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Modellvorhaben der Raumordnung (MORO) – Forschungsprojekt „ROBau – Instrumente der RaumOrdnung für mehr WohnungsBau neu denken“

In einem zweijährigen Forschungsprojekt setzten sich die Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg (GL) und ihre Partner mit der Frage auseinander, wie die Landes- und Regionalplanung in der Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg einen Beitrag zur Aktivierung von bedarfsgerechtem und flächensparendem Wohnungsneubau leisten kann.

Fragestellungen des Forschungsprojektes

Im Mittelpunkt des Projekts „ROBau – Instrumente der RaumOrdnung für mehr WohnungsBau neu denken“ stand die Frage, wie die Landes- und Regionalplanung vor dem Hintergrund des angespannten Wohnungsmarktes in und um Berlin künftig stärkere Anreize setzen können, damit kommunale Planungsträger Wohnbauflächen in größerem Umfang als bisher bedarfsgerecht, flächensparend, städtebaulich und verkehrlich integriert sowie sozialverträglich entwickeln.

Folgende Forschungsfragen wurden im Forschungsprojekt beleuchtet:

• Wie sind die bestehenden raumordnerischen Instrumente zur Wohnsiedlungsflächenentwicklung in der Hauptstadtregion im Hinblick auf die Aktivierung kommunaler Baulandpotenziale zu bewerten?

• Mit welchen formellen sowie informellen Instrumenten kann die Raumordnung die Aktivierung der Wohnsiedlungsentwicklung in den Siedlungsschwerpunkten stärker unterstützen? Wie können bestehende Instrumente optimiert werden?

• Womit können kommunale Akteure seitens der Raumordnung darin stärker als bisher unterstützt werden, bedarfsgerecht und flächensparend Wohnbauflächen zu entwickeln? Sind stärkere Anreize für interkommunale Kooperationen hilfreich?

• Wie kann die Wirksamkeit landes- oder regionalplanerischer Festlegungen zur Siedlungsentwicklung mit einem Controlling überprüft werden?

Maßnahmen und Ergebnisse des Forschungsprojektes

Als ersten Schritt des ROBau-Projektes hat ein von der GL beauftragtes Gutachterteam das bestehende Instrumentarium der Landes- und Regionalplanung vergleichend analysiert und auf seine Steuerungswirkung in Bezug auf die Wohnsiedlungsentwicklung eingeschätzt. Zudem  wurden Vorschläge entwickelt, wie bestehende Instrumente optimiert oder neue entwickelt werden könnten.

In einem Planspiel erprobten Vertreterinnen und Vertreter aus Kommunen, Regional- und Landesplanung sowie der Wohnungswirtschaft im September 2025 diese Vorschläge und entwickelten sie weiter. Die kommunale Familie wurde zudem mittels einer Online-Befragung im Sommer 2025 und eines interaktiven Online-Workshops im November 2025 eingebunden.

Nach Abschluss des Forschungsprojekts im Frühjahr 2026 liegen als Ergebnisse Empfehlungen zur gezielten Unterstützung der bestehenden und einer möglichen Ausgestaltung zukünftiger Instrumente der Raumordnung sowie Arbeitshilfen für die kommunale Ebene vor.

Ausgewählte Ergebnisse

Plakate mit Übersicht der Ergebnisse aus der Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg
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Steckbriefe der entwickelten Instrumentenansätze
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Dokumentation des Planspiels vom September 2025
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Endbericht zu Maßnahme 4 „Ausbau Zusammenarbeit kommunale Ebene“
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Teilnehmende des ersten MORO-Transferworkshops in Berlin am 18. und 19. September 2024Bild: Thomas Koehler / photothek.de

Aktuelle Meldungen aus dem Modellprojekt

• Instrumente der Raumordnung für mehr Wohnungsbau neu denken – Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg geht als Modellregion an den Start

• Mehr Wohnungsbau ermöglichen: Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg Gastgeberin des ersten MORO-Transferworkshops

• MORO ROBau: Raumordnerische Instrumente zur Wohnsiedlungsentwicklung Gegenstand von Planspiel und Online-Befragung

• MORO ROBau: Forschungsprojekt zu Raumordnung und Wohnungsbau erfolgreich abgeschlossen

Mitwirkende des Forschungsprojektes

Das Forschungsprojekt „ROBau – Instrumente der RaumOrdnung für mehr WohnungsBau neu denken“ wurde federführend durch GL als Trägerin der Landesplanung in der Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg umgesetzt. Neben der GL wirkten die folgenden Institutionen als Projektpartner aktiv mit:

• die für Wohnungsbau zuständigen Fachabteilungen im Ministerium für Infrastruktur und Landesplanung (MIL) des Landes Brandenburg sowie der Berliner Senatsverwaltung für Stadtentwicklung, Bauen und Wohnen (SenStadt),

• die Regionalen Planungsgemeinschaften Havelland-Fläming und Oderland-Spree,

• die Städte Ludwigsfelde und Frankfurt (Oder),

• der Verband Berlin-Brandenburgischer Wohnungsunternehmen (BBU),

• das Landesamt für Bauen und Verkehr des Landes Brandenburg (LBV).

Bundesweites Modellvorhaben der Raumordnung (MORO)

Die Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg war eine von vier Modellregionen, die der Bund im Rahmen des MORO „Mehr Wohnungsbau ermöglichen: Raumordnung und interkommunale Kooperation als Wege aus der Wohnungsnot“ im Frühjahr 2024 ausgewählt hatte. Neben der Hauptstadtregion Berlin-Brandenburg beteiligten sich als weitere Modellregionen die Stadtregion Aachen, der Regionalverband Mittlerer Oberrhein und der Regionalverband Hochrhein-Bodensee an dem Modellvorhaben.

Weitere Informationen zum bundesweiten MORO

• Projektdarstellung des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)

• MORO Informationen Ausgabe 22/1 | 2024

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